上网电价政策：太阳能光伏产业的渴望

    在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。

    但是，自2011年5月开始，国内利好光伏的政策不断。先是青海省对将建成的电站给出了1.15元/度的电价，随后不久的7月24日，发改委价格司便出文件，推出了中国首个全国范围内适用的光伏固定上网电价。

    2011年8月1日，国家发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，文件一出，给了翘首以待的光伏业界一个大大的惊喜。通知明确规定今年7月1日以后核准批建的光伏项目，上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。发改委的这一动作被业界视为启动国内光伏市场的壮举。随着技术不断进步和政策保障措施不断完善，以及光伏产业领先企业的积极行动，统一的标杆电价必将加快我国太阳能光伏发电平价上网时代的到来。

    回顾光伏行业发展历程，一直素有“政策推动市场”之说。然而，尽管业界一直呼吁政府尽早出台光伏的上网电价，多位专家在不同场合均表示，发改委发布全国统一的光伏标杆电价至少会在2012年之后。此次发改委的通知，出乎很多业内人士的意料。这一通知将会为太阳能光伏产业带来什么影响？太阳能产业的发展道路又该走向何方？

    标准电价补贴政策解读

    一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

    （一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

    解决"历史遗留问题"上网电价的推出，将之前拖延已久的"路条"项目的盈利途径给出解决方法，一定程度上确保这些项目投资商的利益。

    （二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

    新审批的项目上网电价确立，并在原则上规定了今后上网电价将逐步调整，电价的在未来的下调打好政策基础。

    二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

    解释特许权项目的电价问题；特许权项目特许权项目是发改委，能源局，财政部等相关决策机构试探对可再生能源补贴方式与补贴价格的示范性项目。风电部分，总共有六轮特许权项目，耗时近六年。从文件中，我们看到，特许权项目将不会因为此次光伏上网电价的推出而停止开展。从这个角度来讲，相关部委对合理光伏上网电价的探索仍然将继续，而此次的光伏上网电价似乎更像是一个"临时"价格。